跟踪审计推动改革政策落实探究

2018年4月10日

  面对新形势,跟踪审计国家重大政策措施的贯彻落实,是全力服务经济社会发展的必然之举。特别是在我国建设全面小康社会取得决定性胜利的关键阶段,面对国内外经济下行压力持续加大的宏观背景,跟踪审计有助于及时发现问题并纠错,确保政策措施能被科学、高效地贯彻落实。国家审计署近日发布2017 年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果,重点关注了脱贫攻坚工作推进、三去一降一补任务落实、放管服改革深化等方面的政策措施落实情况,以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。从审计情况看,有关部门和地区围绕推进供给侧结构性改革,结合实际积极主动开展工作,认真整改审计查出的问题,取得较好成效。同时,审计也发现了一些政策措施落实不到位的情况。

  所谓跟踪审计,可追溯至我国特定历史时期的政府审计,它满足了该时期的一些特殊要求,算是具有中国特色的审计现象。跟踪审计的发展最初从建设项目开始,逐步向其他领域延伸,最终定位于特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施落实等。党的十八大以来,以保障性安居工程跟踪审计和扶贫政策措施落实等为代表的重大政策措施落实情况跟踪审计全面推开。2014 10 月,国务院发布的《国务院关于加强审计工作的意见》中也明确提出,要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行审计,实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和国民经济健康发展。

  实际上,在新时期,跟踪审计被赋予了促进国家治理现代化以及与国民经济发展重大政策措施实施情况等重要功能。应该说,这对于科学决策和施策而言至关重要。毕竟,及时对政策部署加以检查纠错,对于既定政策目标不打折扣地高效达成而言至关重要。

  根据此次审计署审计的主要内容看,有关部门和地区积极主动作为,在推进脱贫攻坚和供给侧结构性改革等方面取得较好成效,总结了一些可复制可推广的经验做法。比如,在推进脱贫攻坚方面,江西省井冈山市综合施策实现脱贫摘帽,广西壮族自治区严抓精准识贫,四川省苍溪县积极引导社会力量爱心扶贫。在简政放权、放管结合、优化服务方面,京津冀三省市协同推进检验检疫一体化促进区域内通关便利,黑龙江省哈尔滨市优化重点项目投资审批流程,福建省强化政银企对接引导技改基金发挥实效。与此同时,审计发现的问题更值得各界关注。

  比如,在推进脱贫攻坚工作方面,此次审计共抽查30 个贫困县,涉及1320 个项目、50.13亿元资金,发现了诸如5 个县贫困人口数据信息不准确、不完整;23 个县教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、以工代赈等扶贫政策落实不到位;16 个县涉农资金统筹整合使用试点工作推进不力;7 个省的44 个单位或个人违规使用资金3693.38 万元;7 个县的34 个扶贫项目未实现预期扶贫效果;个别县脱贫成效等问题。

  在去产能、去杠杆,推进放管服改革、降低企业成本,推进重点领域项目建设等方面均审计发现了个别的违规操作、项目进度滞后、虚报项目投资额、拖欠工程款等具体问题。此外,此次审计还发现3.41 亿元财政存量资金未及时统筹盘活。截至2017 3 月底,辽宁省抚顺市、江西省、湖南省长沙市、宁夏回族自治区2014 年及以前年度3.41 亿元财政存量资金未及时统筹使用或清理盘活。

  不难发现,此次跟踪审计涉及重大政策执行,如配套措施、配套资金项目、配套绩效等方方面面,可以视为对政策执行过程的全方位阶段性审查,意义堪称巨大。这不仅有利于政策执行到位,在政策执行过程中,审计及时跟进也能够起到预防作用。同时,对一些违规问题的披露能够发挥警示作用。此外,通过审计还能促进政府健全制度、完善机制、加强管理,发挥出抵御作用。在记者看来,面对新形势,跟踪审计国家重大政策措施的贯彻落实,是全力服务经济社会发展的必然之举。特别是在我国建设全面小康社会取得决定性胜利的关键阶段,面对国内外经济下行压力持续加大的宏观背景,跟踪审计有助于及时发现问题并纠错,确保政策措施能被科学、高效地贯彻落实。

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